Слушать, но не слышать: как в Центральном районе прошло обсуждение проекта ПЗЗ 

Общественные обсуждения поправок в правила землепользования и застройки прошли на прошлой неделе во всех районах города. До вторника, 11 апреля, жители могли донести письменные предложения по улучшению документа. Слушания призваны наладить диалог между местными жителями и властью. Но прошедшее в Центральном районе обсуждение показало: людям нужен повод пообщаться с чиновниками и высказать им все, что накипело. А чиновники могут только зачитать по бумажке отчет на канцелярском языке.

Проект правил землепользования и застройки определяет, как будут застраиваться любые земельные участки в границах Санкт-Петербурга. От этого документа зависит непосредственный облик города. По сравнению с картами Генплана, карты ПЗЗ более подробные и точные. Администрации города нужны поправки от людей, потому что чиновники не могут знать всех проблем Петербурга так, как местные жители. Однако и предложения горожан должны быть аргументированы, чтобы власти их приняли. Оказалось, чтобы объяснить свое мнение, необходимо разбираться в томах градостроительной документации.

Как показали слушания, далеко не все горожане имеют представление о том, что от них требуют и что они могут изменить. Движение «Красивый Петербург» провело семинар с экспертом Александром Карповым, который объяснял, как именно подавать свои предложения и на что важно обратить внимание. Большой популярностью он, к сожалению, не пользовался. Градозащитники высказали мнение, что для конструктивного диалога города с его жителями в районных администрациях необходимо проводить обучающие семинары перед слушаниями. Но нужны ли они горожанам?

Участники диалога

На слушания нового проекта ПЗЗ в Центральном районе пришли несколько десятков человек. Подавляющее большинство — пенсионеры. Они здороваются друг с другом, представляют «новобранцев» старожилам, перечитывают тексты своих заявлений, как перед началом урока в школе. Многие не скрывают, что приходят на слушания не первый год с одними и теми же (или очень похожими) просьбами и требованиями.

В зале у выхода сидит пожилая семейная пара, оба в темных очках. Они осторожно перешептываются:
— Так, сюда придет замглавы... А как самого главу зовут? Он еще бывший КГБшник, говорят.
— Не знаю... Вообще, лица молодые, незнакомые все... Вот столовая здесь мне всегда нравилась! Тогда, при советской власти. Вкусно было здесь, и в Смольном.
— Ну! В Смольном-то конечно!

В первом ряду — высокая женщина с громким голосом. Рядом с ней — две миниатюрные подруги. Пенсионерок возмущает строительный мусор, который они регулярно видят из своих окон на месте бывшего Рождественского сквера. На территории парка хотят воссоздать уничтоженный храм, несмотря на протесты местных жителей. Церковь Рождества Христова на Песках разрушили в 1934 году, на ее месте устроили парк, названный в честь храма. В 2010-е годы началась дискуссия о воссоздании церкви. Проект утвердили, и в 2012 году зеленую зону огородили забором. Начались археологические раскопки фундамента храма. В настоящее время стройка заморожена, за оградой — залитый водой котлован.

Бойкой даме повезло: она успела выловить в зале двух молодых представителей администрации еще до начала слушаний и быстро пересказывает им все, что готовила для выступления. Она показывает им фотографии на телефоне, громко ругается и машет рукой. Чиновникам явно неловко: они улыбаются, кивают в ответ и просят подождать начала слушаний. Но дама унимается, только когда за трибуной рассаживаются представители администрации.

В центре садится замглавы администрации Центрального района Борщев Виктор Алексеевич. Сегодня он будет модератором слушаний. Чиновник представил архитектора района, двоих представителей КГА и нескольких чиновников из муниципальных образований. В зале замглавы администрации так и не нашел глазами депутата закса, который был заявлен в программе. Его имени он не называл, но высказал уверенность, что «где-то здесь он точно есть».

Цифровая крепость

Модератор объявляет начало слушаний. Он зачитывает формальное вступление: для чего здесь собрались жители, для чего вообще нужны слушания, кто их организует. На выступление жителям выделили до 5 минут. Столько же отвели на вопросы к администрации. Модератор попросил интересоваться только изменениями в ПЗЗ.

Перешли к главной части. В быстром темпе Анна Среднева, главный специалист отдела Генплана, начала зачитывать положения нового проекта ПЗЗ, ради которого все и собрались. На слух доклад, переполненный цифрами и специальной лексикой, не воспринимается совершенно. Для наглядности чиновники сделали презентацию на компьютере, но и это не помогло. «Ерунда какая-то», — выдохнула одна из старушек на задних рядах. Всем не терпелось пожаловаться на проблемы своего района, далекие от ПЗЗ.

Во время обсуждения проекта ПЗЗ коснулись всего три докладчика. Один их них уточнил правовые основы концепции, попросил расшифровать сложную математическую формулу допустимой высоты зданий. Другой возмутился плотностью застройки и продиктовал свои предложения по решению проблемы.

Поразил чиновников и слушателей Ярослав Костров, член инициативной группы жителей Центрального района. Молодой человек сыпал терминами, сложными аббревиатурами, на память ориентировался в схемах проекта и подсказывал секретарям, как найти на картах то место, о котором он говорит.

«По поводу высот... Меня смущает формулировка о максимальной высоте. Возьмем приложение №5, возьмем ОЗРЗ №2, возьмем Смольнинское муниципальное образование. Дальше пойдем на Мытнинскую улицу и попадаем в ОЗРЗ №2 (31), где для нее установлены правила (в приложении №8 для территории многоэтажной жилой застройки) в части 2.33.7.6 о том, что максимальная высота берется из приложения №2... или №3? Это не опечатка?» — без запинок и не подглядывая в бумаги кидал в чиновников цифрами Костров.

Никто из специалистов по Генплану сходу не смог ответить на его вопрос. Казалось, что этого активист и добивался: когда чиновница попыталась возразить, он резко сменил тему и перескочил на проблемы Мытного двора. Полноценного диалога так и не получилось. Костров еще несколько раз выходил к микрофону и задавал вопросы. Но чиновники только предлагали описать свои предложения на бумаге и передать в секретариат.

После эмоциональных тирад людей, которые живут в районе не первый десяток лет, администрация говорила «спасибо» и отпускала выговорившихся с миром. Местные жители одобрительно кивали своим соседям, иногда хлопали.

Разговоры за жизнь

Чем дольше шло общественное слушание, тем дальше уходили от темы выступающие: все плавно переключались на бытовые, но более важные проблемы Центрального района. Пенсионеров волновала вырубка и без того малочисленных скверов, отсутствие мест для отдыха, детских площадок, непрекращающиеся стройки во дворах. Если сначала чиновники пытались вернуть слушателей к проекту ПЗЗ, то потом махнули рукой и только с сочувствием смотрели на возмущенных бабушек и мужчин. Замглавы администрации предложил все жалобы приберечь до личной встречи с ним и даже согласился задержаться после обсуждения и выслушать всех.

Один из ораторов, местный журналист, напрямую упрекнул администрацию в бездействии и нежелании общаться с людьми. Мужчина также вспомнил многострадальный Рождественский сквер на 6-й Советской, но его попросили держаться ближе к теме и оставить рассуждения на потом, для личной встречи.

Когда официальная часть закончилась, старушки ринулись к замглавы администрации. Но его вниманием полностью завладела бойкая дама, которую возмущал строительный мусор на месте Рождественского сквера. Женщина не подпускала своих коллег, снова достала телефон с фотографиями и начала возмущаться с новой силой, хотя пять минут назад уже кричала в микрофон. Пенсионеры, которые стояли в очередь к чиновнику, стали расходиться: «Ну, это уже не по делу. Это уже эмоции пошли». Улыбаясь, местные жители направились к выходу, обсуждая сегодняшние достижения.