6 мая 2021, четверг
RSS
Интервью
13:24, 07.07.2016

Развитие строительной отрасли РФ: лоббизм или коррупция 

Есть ли в России культура лоббизма и нужна ли она.

6 июля отметил день рождения адвокат адвокатской палаты Санкт-Петербурга, в прошлом партнер по правовым вопросам ФГИК «Размах» Юрий Рубин. Поздравляя юриста с днем рождения, мы вспоминаем его интервью о гранях и перспективах российского лоббизма, которое в прошлом году господин Рубин дал нашим коллегам из журнала «Редевелопмент».

ST1_3181— Юрий Аркадьевич, по данным статистики, 72% россиян не разделяют лоббизм и коррупцию. Как Вам кажется, почему?

— Я даже несколько удивлен, что процент не больше – сколько, по-вашему, россиян на практике сталкивались с одним или другим явлением? Я сомневаюсь, что больше чем один процент знает о коррупции на уровне выше, чем решение вопроса о штрафе за превышение скорости «без протокола» (что, в общем-то, даже и не коррупция, а крохоборство). У нас в стране в принципе стало модно сваливать на коррупцию все свои профессиональные неудачи. Выгнали из университета? Не сдал экзамен? Проиграл судебный спор – во всех неудачах обвиняют коррупцию. Она мифологизируется в повседневном быту. И вот это уже страшно.

— Почему страшно? В связи с падением имиджа государственных институтов?

— Я в данный момент смотрю с позиции взаимоотношений бизнеса и власти, которым развернутая в 2009—2010 годах кампания по борьбе с коррупцией нанесла много побочных эффектов. Если чиновник и раньше боялся принять то или иное решение в пользу бизнеса, то после начала этой кампании он сто процентов откажет бизнесу, чтобы не попасть под подозрение, чтобы вокруг него не сгущали краски, не стали выяснять какие-либо другие вопросы. Помните, как у Довлатова – «Это штаны сшить сложно, а уголовное дело три минуты». И теперь стало работать золотое правило «всегда проще отказать, чем согласовать». Или «сомневаешься — откажи или накажи».

Но, вы знаете, строительное сообщество очень быстро к этому приспособилось. Предписание, штраф, отказ в выдаче разрешений или иное неправомерное ущемление интересов девелопера со стороны государственных органов – обращение в суд. Поначалу в строительной среде было множество опасений по данному поводу – как же идти против «Левиафана»?! Различные люди при встрече задавали мне один и тот же вопрос: «…Как суд? А что будет дальше? Нам же с ними работать?». Но в наибольшем количестве случаев это оказывалось действенно — суды вставали на сторону бизнеса и здравого смысла, обязывая государственные органы выдать те или иные разрешения, отменять штрафы и т.п. Это действенный способ решения вопросов в современном мире – но не лоббизм и не коррупция.

— Так в чем же в итоге разница между лоббизмом и коррупцией?

— Разница очень большая. Если вы находитесь в стране «третьего мира», метод решения многих вопросов – дача взятки. И это коррупция. Лоббизм – цивилизованный институт влияния на власть путем представления интересов через различные структуры, в том числе исполнительные и законодательные органы. В развитых странах различают лоббизм по экономическим отраслям, социальным, религиозным, национальным группам, лобби сексуальных меньшинств, различают тайные и открытые лобби.

— Но это за рубежом. А где в этой системе Россия – со странами «третьего» или «первого» мира?

— У нас из года в год в национальном плане противодействия коррупции переносятся поручения по созданию цивилизованного института лоббирования, потому что ситуация складывается так, что в стране ни у чиновников, ни у депутатов, ни у рядовых граждан нет четкого понимания того, как должен выглядеть лоббизм и как его регулировать. История эта не нова и длится еще с 1993 года — с создания в современной России модели управления государственными органами.

— Значит института лоббизма в России нет?

— Может быть, палат и ассоциаций лоббистов у нас в стране и нет, но процессы, попадающие под характеристики лоббизма, идут активно. Особенно это касается сферы строительства и землепользования. По моему мнению, именно лоббисты (под флагом борьбы с коррупцией) в 2008 году добились поправок в Градостроительный кодекс Российской Федерации и переключили все вопросы, связанные с разрешениями на строительную, проектную, изыскательскую деятельность, в ведение саморегулируемых организаций в области строительства.

— То есть СРО – самая активная движущая сила лоббизма в РФ?

— В области строительства на территории всей Российской Федерации — одна из самых активных, да. На сегодняшний момент лоббистский потенциал саморегулируемых организаций настолько укрепился, что любые попытки федеральных органов исполнительной власти навести порядок в их деятельности к каким-то реальным действиям не привели. А в случае любой чрезвычайной ситуации правоохранительные органы будут разбираться с заказчиком, подрядчиками, но не с саморегулируемой организацией, которая также должна осуществлять проверки и надзор.

Выстроенная абсолютно закрытая от внешних воздействий система СРО в области строительства, отсутствие законодательного регламентирования важных аспектов ее деятельности (допустим, саморегулируемая организация находится в Хабаровском крае, а ее член – строительная организация — в Калининградской области, о каком нормальном контроле может идти речь?!) — все это примеры лоббизма конкретной отрасли, годовой оборот которой, думаю, намного выше среднестатистических данных.

— Вы считаете это плохим примером?

— Я не говорю, что это плохой пример. Это пример российской действительности. Еще неизвестно, что бы было с контролем строительных организаций, если бы лоббисты в 2008 году не забрали его в свои руки!

— Вы сами живете и работаете в Санкт-Петербурге. Как обстоят дела с лоббизмом в городе?

— Есть такая замечательная поговорка: Если город строится, значит город живет. И мощный строительный лоббизм — отличительная особенность Санкт-Петербурга еще со времен Ленсовета. К примеру, в 2009 году в нашем городе был принят закон Санкт-Петербурга «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», в то время как в значительно большей по площади Москве он только начинал разрабатываться (да и по сей день не утвержден). И в этом определенная заслуга представителей петербургского лоббизма.

В кулуарных беседах они могут высказывать кардинально противоположные мнения по вопросу принятых регламентов в отношении одних и тех же территориальных зон в правилах землепользования и застройки или же по поводу расчетов тех или иных нормативов градостроительного проектирования. Но все они единым мощным лобби выступают, к примеру, против попыток исполнительной и законодательной власти «навязать» застройщику жилья строительство социальной инфраструктуры просто «в нагрузку», без предоставления каких-либо льгот и гарантий инвестору.

— А градозащитники – они ведь тоже лоббируют определенные интересы?

— Определенные интересы по неопределенным правилам (смеется). Для начала нужно определиться с тем, кто такие градозащитники. Если говорить о традиционном нашем восприятии градозащитников, то, на мой взгляд, они не лоббисты. Лоббисты должны иметь определенную структуру, работать по установленным правилам, принимать участие в разработке законопроектов, их изменении, принятии на федеральном и региональном уровне, тем более, что за последние годы многое изменилось, власть поняла, что не может не учитывать мнение гражданского общества.

А переводить все в область сутяжничества, пикетов, митингов, бесконечного обсуждения зачастую надуманных вопросов в интернет-сообществах, закрывание глаз на одни градостроительные проблемы и раздувание других — ну какой же это лоббизм. Вот как раз строительный лоббизм зачастую использует градозащитников в своих целях, при применении различных инструментов лоббирования – переговоры, отвлечение внимания на другие проблемы.

— То есть, по-вашему, строительный лоббизм – это строительный бизнес?

— Точнее будет сказать, что организованный и цивилизованный лоббизм в области строительства и землепользования — это строительный бизнес. И это то, к чему мы должны стремиться.



Ссылки по теме:
karpovka.com: 26.02.2021

Улучшение эпидемиологической ситуации в Петербурге позволит увеличивать разрешенное количество участников массовых мероприятий, но масочный режим должен будет сохраняться как можно дольше.

karpovka.com: 25.02.2021

Эксперты связывают снижение заболеваемости с массовой вакцинацией от новой болезни.
В Петербурге за сутки зарегистрировали 2301 случай выздоровления от коронавирусной инфекции. Об этом 25 февраля сообщили в федеральном оперативном штабе.

karpovka.com: 02.10.2020

Заместители главы региона ответили на вопросы членов Союза театральных деятелей РФ, в том числе и о выходе культуры города из пост-коронавирусного кризиса и объемах финансовой поддержки культуры Петербурга.

karpovka.com: 01.10.2020

1 октября прошло совещание руководства Заневского городского поселения, на нем главным образом решали судьбу участников долевого строительства ЖК «Радужный».

karpovka.com: 01.10.2020

Реставрационные работы велись на четырех исторических площадках. Функционально это смотровые зоны, здесь не предусмотрены условия для швартовки судов. 

Комментарии читателей к материалу

  1. Без комментариев.

Комментарий*:
Да! Я не робот и знаю, что: 
− один = 7

Перепись котов, служащих в культурных учреждениях Санкт-Петербурга, начнется 1 марта. Конкурс ...
Накануне в Петербурге поступило 17 сообщений о заминировании школ. Полицейские осмотрели 21 учебное ...
Официальный Twitter Евро-2020 в Санкт-Петербурге взял на себя вину за постер, где нападающий ...
В брошюре сказано, что западные союзники СССР на самом деле были врагами нашей страны, а ...
В нем приняли участие более 40 спортсменов из многих регионов.
18.08.2020

В нем приняли участие более 40 спортсменов из многих регионов.

«Карповка» выяснила у сотрудников Ленинградского зоопарка, насколько сильно изменилась их жизнь в условиях режима повышенной готовности, и скучают ли животные по посетителям.

«Карповка» публикует результаты путешествия команды «Радио Джеппа» в российскую глубинку, чтобы вы могли своими глазами увидеть, как происходит постепенное увядание и смерть русских деревень.

05.05.2020

Чиновники рассчитывают, что такие экскурсии поспособствуют экологическому просвещению жителей города.

Рестораторы острова бесплатно отправляют обеды врачам больниц Петербурга.

Новости Партнеров
Источник: Новости Rustelegraph.ru
Как предприятие-тезка заставило понервничать крупнейшую российскую компанию по переработке медотходов
В конце августа в ряде петербургских СМИ прошла информация о приостановке деятельности ООО «Мед-Экология» в связи с выявлением серьезных нарушений. Аукнулось же компании с почти идентичным названием ООО «МЕДЭКОЛОГИЯ+».
Источник: Новости Rustelegraph.ru
Как Петербургский нефтяной терминал совершенствует экологическую безопасность
Ежедневное скрупулезное следование нормам экологической безопасности — основополагающий принцип работы «Петербургского нефтяного терминала». Главный инженер компании Юрий Каторгин подробно рассказал о перевалке нефтепродуктов.
Источник: Новости Rustelegraph.ru
Партия "Зеленые" призвала ученых определять стоимость проектов нацпроекта "Экология"
Партия «Зеленые» инициировала создание платформы, с помощью которой стоимость проектов в рамках национального проекта «Экология» будут определять общественники и ученые, а не чиновники.
Источник: Новости Rustelegraph.ru
Из старых баннеров и пакетов в Петербурге шьют модные аксессуары
Петербурженки Яна Авдиенко и Мира Шувалова покупают и собирают баннеры, тенты от машин, пакеты по всей России, а потом шьют из них оригинальные аксессуары.
Источник: Новости Rustelegraph.ru
Эпидемиолог спрогнозировал спад заболеваемости COVID-19 к лету
По словам главного внештатного эпидемиолога Минздрава, академика РАН Николая Брико, к лету текущего года заболеваемость коронавирусом в России спадет.
Обратная связь
Социальные сети
  • Вконтакте
  • Facebook
  • Twitter
  • Telegram

Cетевое издание "Интернет-газета Карповка" зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77 - 73973 от 19.10.2018

Учредитель: Общество с ограниченной ответственностью "НИИ пчеловодства"

Главный редактор: Демин А. А.

Тел: +7(812) 389-61-61 доб.442

E-mail: [email protected]

Рекламодателям


Читайте лучшие - новости Санкт-Петербурга, новости строительства и архитектуры, а также транспорта на нашем сайте.
В соответствии с гражданским законодательством РФ по части охраны результатов интеллектуальной деятельности, любые материалы сайта karpovka.com не могут законно использоваться без письменного разрешения редакции. Все авторские права на публикуемые материалы принадлежат интернет-газете «Карповка» и ее авторам, если не приведены сведения об ином авторстве. После согласования с редакцией использование материалов на других сайтах возможно только при условии установки прямой гиперссылки. Бесплатное использование материалов в печатных СМИ невозможно.

Наверх

Читайте главные новости о жизни в Петербурге в соцсетях «Карповки».



А чтобы следить отдельно за новостями урбанистики, подпишитесь
на наш канал!